Antecedentes
Teniendo en cuenta y dando seguimiento a mi anterior artículo titulado “El TLCAN post elecciones mexicanas. Perspectivas ante nuevos escenarios económicos” donde se sabía que ya se tenían avances significativos en las negociaciones del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) aunque bajo un esquema de coacción que se dio por las presiones sobre el acero, también se trató el argumento que Estados Unidos cambió su política de libre mercado a un esquema proteccionista y enfocado al mercado interno ya que las perspectivas en el mercado global se veían disminuidas, se dijo que una de las fortalezas de este país es su moneda de la que sacan ventaja prácticamente en todo el mundo adquiriendo, gracias a su fortaleza bienes y servicios a menor precio e imponiendo por lo general las reglas del mercado a las naciones, incluidas las que estaban dentro del marco de este tratado comercial. Con ese escenario Estados Unidos mantuvo la presión ante Canadá y México llevando a la extinción del TLCAN del que había dicho que era un tratado comercial condenado a muerte.
En este trabajo, teniendo en cuenta lo previo se acepta que el TLCAN cambió su naturaleza que le impidió mantener su escencia original y llevó al nacimiento o creación del Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá (T-MEC o USMCA por sus siglas en inglés). Este nuevo tratado no significa una mejora del anterior, significa la modificación de sus partes para satisfacer, principalmente el control que Estados Unidos quiere sobre su comercio con Canadá y México. El argumento anterior se defiende en el desarrollo de este artículo.
Comercio EUA – MEX – CAN
Se debe tener en cuenta que, sólo en 2017 las tres naciones intercambiaron una cifra superior a mil 486 millones de dólares cada día, significando más de 61 millones de dólares por hora, según la Secretaría de Economía (SE)[1], teniendo en cuenta este dato se entiende que, desde que se creó la relación de libre comercio entre los tres países se tuvo la oportunidad de configurar las áreas de comercio más grandes del mundo que llevó, en su momento representar unos 482 millones de habitantes, generando en el intercambio un 28% del Producto Interno Bruto (PIB) que se generaba en el mundo al 2017 y teniendo en total el 16%[2]de todo el comercio mundual en sólo tres de más de 200 países que se tienen actualmente. Este es parte del contexto del tema, también es importante señalar los beneficios que se tuvieron en ese tiempo que duró el TLCAN, como la transformación del sector de exportación de México; la formación de cadenas productivas; el abasto de bienes por parte de los tres países que consolidaron su desarrollo, como México que tuvo mejoras sustanciales en los sectores automotriz, eléctrico y agroalimentario y, esto solo hablando del país al sur de Estados Unidos[3].
Es importante comprender que la relación incrementó el comercio y también la inversión extranjera directa (IED), intensificó los ciclos económicos, allegó las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) a México que ayudó a una actualización tecnológica de este país, y el flujo bursatil fue más activo, según informa Hector Díaz y Christian Bucio.[4]En suma, el TLCAN sí incrementó el intercambio económico de las naciones incluidas que llevó a un desarrollo económico de la zona, aunque, se debe agregar que, con mayores beneficios para Estados Unidos y Canadá que tenían como socio comercial a un país en vías de desarrollo, situación que lo colocó en todo el proceso en una situación de desventaja económica, tecnológica y de recursos humanos. Entonces, considerando que, aunque hubo algunas cosas negativas en la relación comercial, se tuvo un flujo de bienes y servicios en los tres países que ayudaron a su mejor desarrollo económico, hasta que llegó un nuevo periodo presidencial que consideró que las variables macroeconómicas no eran las mejores para sostener el libre mercado creado que decidió modificar o dar por terminado el TLCAN, esto sucedió con la llegada del cuatrienio de Donald Trump a la presidencia de Estados Unidos. Entonces, se llegó a un momento en el tiempo que este tratado comercial debía adaptarse a las nuevas necesidades de la actualidad y así se hizo, a continuación se habla del nuevo contenido del T-MEC que lo hacen diferente del difunto TLCAN.
Contenido del T-MEC
De entrada se establece que, efectivamente ha surgido un nuevo tratado comercial si se tiene en cuenta que, de 22 capítulos originales que contenía el TLCAN se pasó a un T-MEC que tiene 34 y no sólo es un argumento cuantitativo, ya que muchos de los capítulos evolucionaron en su forma hasta multiplicarse en otros e, incluso los capítulos de Energía y Petroquímica Básica, Medidas de Emergencia y Medidas relativas a la normalización fueron clausurados y ya no existen en el nuevo tratado; además, el nuevo tratado tiene 10 capítulos completamente novedosos respecto al TLCAN, como son los siguientes: Reconocimiento de la propiedad directa, inalienable e imprescriptible del Estado Mexicano sobre hidrocarburos; Anexos Sectoriales; Comercio Digital; Laboral; Medio Ambiente; Pequeñas y Medianas Empresas; Competitividad; Anticorrupción; Buenas Prácticas Regulatorias y Temas de Política Macroeconómica y de Tipo de Cambio.
Con esto y la nueva redacción que se ha hecho para que se dé el T-MEC se afirma que éste es diferente a su predecesor. Teniendo esto en cuenta, se harán menciones a continuación sobre las diferencias sustanciales en los temas que se mencionan a continuación, que son vitales para que el comercio se lleve a cabo correctamente entre estas tres naciones.
Acceso a Mercados
En el caso de acceso a mercados, básicamente no hubo cambios en la esencia de la nueva ley, sobre todo en el caso de los programas de devolución o diferimiento de aranceles aduaneros, de tal forma que el artículo 2.5 coincide con el artículo 303 del TLCAN. Eso sí, se agregaron tres anexeos y listas de los aranceles de cada país, además de que Estados Unidos y Canadá tuvieron que desarrollar apéndices con más detalles sobre las listas arancelarias facilitadas.
Se debe tomar en cuenta que durante las negociaciones el acceso a los mercados fue uno de los puntos de mayor interés y muy cometado por los tres países, según informó Martí Batres,[5]los tres países mantieniendo en lo posible el acceso preferente e ilimitado de que los productos de cada país puedan llegar con el menor costo posible a los otros que conforman el T-MEC, como señala el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas (CEFP),[6]para que se mantenga el mejor funcionamiento de la cadena de valor en la región, configurando un acceso a mercados que tiene como fin prohibir la imposición de limitaciones cuantitativas en el intercambio comercial.
Otra cosa que pone énfasis el T-Mec es que tiene en su foco el proteger los bienes originarios de cada país, teniendo una tasa cero en su exportación e importación a los otros países del acuerdo; también se habla de devolución de aranceles en productos de este tipo y que se impongan “requisitos de expedición de licencias de importación y programas de diferimiento de aranceles”.[7]
Adicionalmente se busca la actualización de los procesos en materia de importación temporal; transparencia en la aplicación de licencias de importación y exportación; limitación a las transacciones consulares y se tuvo la idea de crear un Comité de Comercio de bienes para que este capítulo sea funcional, además de un foro de consulta.[8]
Reglas de Origen
Este es un capítulo que en el título se mantuvo, en el TLCAN era el Capítulo 4 y en este quedó en el mismo lugar. Según informa Batres, en la renegociación del tratado hubo problemas por las reglas de origen un tema que causó problemas entre Estados Unidos y Canadá en la cuarta ronda y en la séptima se suspendió el trabajo en la mesa correspondiente.[9]Los problemas de la negociación fueron fundamentales para determinar la necesidad de una actualización.
Al ser un punto muy complejo, llevó a establecimiento de nuevas reglas de origen. En el TLCAN y en el T-MEC se sostuvo que las reglas permiten saber si un bien producido por alguno de los tres países es “originario” de él o no, base es que, si el bien es originario, entonces tiene trato preferencial en los aranceles, llevando a un mejor intercambio entre los países, pero el proceso no es sencillo, ya que se construyó el Anexo 4-B en el capítulo definido que contiene casi 200 páginas con los detalles de dichas reglas de 97 categorías de productos.
El impacto va desde vehículos y camionetas que deben tener más del 75% de su valor por procesos y materiales que se tienen que realizar dentro de los países del T-MEC, esto es el Valor de Contenido Regional (VCR); el 40% debe ser proveniente de zonas de alto nivel de salarios en los tres países, en el caso de los vehículos ligeros, en el caso de las camionetas debe ser el 45%; en el caso de vehículos pesados se debe alcanzar el 70% del VCR y el 45% de alto nivel salarial, dentro de estos países; Batres agrega que las autopartes deben tener de 65% al 75% de VCR; también menciona a los Químicos, los que, con los avances tecnológicos se pueden desarrollar por reglas alternativas que se deben llevar a los procesos productivos de las mismas y; finalmente, se hicieron ajustes en las TV y manufacturas eléctricas para simplificar y flexibilizar para ampliar el acceso a los insumos para la construcción de estas mercancías.[10]
Como se puede ver los cambios fueron drásticos, ya que, en el pasado tratado en el caso de los vehículos, la totalidad del vehículo debía cumplir con el 70% de origen en los países, ahora es prácticamente por pieza que conforma el vehículo y, como es de suponer, eso deja fuera del TLCAN a los productos importados de otros países, siendo un golpe muy fuerte para el sector automotriz.
Textiles
Se construyó el capítulo y sobre Mercancías Textiles y del Vestido, el capítulo establece que, para el T-MEC y su exportación a los países que tienen este acuerdo nacional el bien textil debe ser manufacturado en la región, por ejemplo con materia prima de Estados Unidos y confeccionado o armado en México. Se tiene que, obligatoriamente el hijo para cocer, la tela para los bolsillos y los elásticos deben ser del país de origen de la prenda, si no lo son, entonces se les pueden imponer aranceles fuera del T-MEC.[11]
También se gestaron aranceles preferenciales para las mercancías folklóricas que sean producidas por indígenas de cualquiera de los tres países y se agregó una normativa que permite a las autoridades verificar en los lugares donde se producen que se cumple con las reglas de origen y que están al día en el pago de sus infracciones aduanales.[12]Lo anterior es para obtener una certificación de origen que podrá ser válida por cuatro años y se acota que, si la exportación es menor a mil dólares, entonces no hace falta dicha certificación, sobre esto pensando en las micro, pequeñas y medianas empresas.
Administración Aduanera y Facilitación del Comercio
El TLCAN tenía el capítulo de los procedimientos aduaneros que se dividió en tres capítulos en el T-MEC, uno de ellos es la Administración Aduanera y Facilitación del Comercio. La intención de tener separada la administración aduanera fue porque los negociadores del tratado comprendieron la necesidad de mejorar la competitividad en la región por lo que debían tener procesos administrativos menos burocráticos y más ágiles para facilitar el comercio entre las naciones teniendo en cuenta el Tratado de Facilitación de Comercio de la Organización Mundial de Comercio (OMC).[13]
Se configuraron mecanismos para la facilitación comercial, la mejora en el tránsito de mercancías, emosión de resoluciones anticipadas, despachos para envíos urgentes, ventanilla única para que ayude a hacer más fácil el envío de documentos y de inspecciones conjuntas por las autoridades de ambos países donde se dé el intercambio comercial, se estableció un monto para cada nación para balancear las importaciones de cada país, México tiene un límite de 117 dólares en envíos De Minimis; Canadá tiene un límite de 150 dólares canadienses y Estados Unidos estableció un límite de 800 dólares.[14]Es relevante que el T-MEC intenta balancear las importaciones de los países, pero México sólo puede importar 117 dólares De Minimis mientras que Estados Unidos puede hacerlo con 800 USD mientras que Canadá tiene un límite de 150 dólares canadienses.
Comercio Digital
Un capítulo nuevo dentro del T-MEC que trata de impulsar el desarrollo de las Pequeñas y Medianas Empresas (PYMES), y teniendo en cuenta el avance tecnológico de las últimas dos décadas se incorporaron disposiciones como la protección de los consumidores y sus datos sensibles; la no discriminación de los productos digitales; la neutralidad en la red; el libre flujo transfronteriso de datos y la no ubicación forzada de los servidores que los contienen; la confianza para la industria del comercio digital y una cooperación entre las tres naciones para tener una mejor ciberseguridad, un gobierno digital abierto e, incluso permitir medidas para personas con discapacidad, en un comercio digital incluyente.[15]
Transparencia, Contratación Pública y Anticorrupción
Otro capítulo nuevo es el que trata el tema de la corrupción, esto en el capítulo 27. Es un capítulo de mucho interés, principalmente para México donde el tema afecta al desarrollo económico del país. Batres afirma que se buscó apergar el capítulo al Acuerdo Integral y Progresista de Asociación Transpacífico (CPTPP) un documento que persigue los siguientes delitos: soborno, cohecho internacional y peculado que sean cometidos por empresas y autoridades, en este caso de los países que conforman el T-MEC.
Adicionalmente es un capítulo que lleva a las naciones a combatir la corrupción y el soborno, elementos que no están en el CPTPP, que además quiere proteger a los denunciantes, proteger la integridad de los servidores públicos, la inclusión de un catálogo de delitos sobre malversación o peculado, apropiación indebida de bienes o servicios del funcionario público, los pagos de facilitación de procedimientos (mordidas), o los mismos para las empresas privadas, programas para cumplir con los plazos y compromisos y la cooperación para reducir todos estos delitos en el tiempo.
Propiedad Intelectual
Un Capítulo que se mantuvo fue el de la propiedad intelectual, en un desglose de elementos de coerción para los que violan la propiedad intelectual, la intención es proteger ampliamente los derechos de propiedad intelectual, se espera que con una mejor protección se generan las condiciones deseables para que se impulse la innovación tecnológica, la creatividad y la construcción de nuevos conocimientos e ideas, elementos que permiten un mejor desarrollo de las sociedades y de los países cuando se gestan.
Inversión
Otro capítulo que se mantuvo fue el de la inversión, es un capítulo que pone reglas de trato para los iversores de los otros dos países del T-MEC, para que tengan un trato equivalente a los nacionales o mejor que el de inversionistas fuera de este tratado comercial, también se incluyeron normas para una protección de los inversionistas en casos de conflictos armados o contiendas sociales; sobre el tema de la expropiación y compensación para proteger los recursos financieros de los inversores extranjeros de cada uno de los países del acuerdo, entre otros movimientos que quieren o tienen la intención de proteger a los inversionistas de cada una de estas tres naciones, la idea es dar certeza de que sus inversiones están protegidas.[16]
Remedios Comerciales
Se atrajeron las bases de la OMC para los temas de dumping, controversias, salvaguardias, evasión de cuotas compensatorias y de páneles binacionales.[17]Dice Batres que hay un derecho especial para los socios de este tratado para que la compensación o represalia que se tenga sea inmediata, sin necesidad de esperar 3 años como se marca en la OMC; luego, en caso de una represalia se genera un procedimiento de solución de diferencias que tiene como fin imppugnar el monto si es considerado mayor a la afectación a la nación señalada.[18]
En este mismo capítulo se reconocen los derechos y obligaciones de cada país del T-MEC tal como lo establece la OMC, también se establece una regla de cooperación entre las autoridades aduaneras de los países donde se da el intercambio y se gestan investigaciones antidumping cuando se tenga la denuncia de alguno de los países de su existencia en el intercambio comercial.
Solución de Diferencias
Este capítulo es una división del difunto capítulo 20 del TLCAN. Es un capítulo para cuidar los eventuales desacuerdos entre dos o los tres países miembro del T-MEC su intención u objetivo es la búsqueda de acuerdo en la implementación o interpretación del presente tratado cuando se dé, para construir una resolución satisfactoria para las partes y es en los temas de acceso a mercados y el trato nacional, agricultura, reglas de origen, procedimientos de origen, textiles y prendas de vestir, administración aduanera y facilitación comercial, medidas sanitarias y fitosanitarias, obstáculos técnicos al comercio, compras públicas, comercio fronterizo de servicios y propiedad intelectual.
Comentarios Importantes
El triunfo de Andrés Manuel López Obrador en las elecciones del 2 de julio de 2018 rompió paradigmas en cuanto a las formas en las que se realiza la política mexicana, por ejemplo, al ser únicamente presidente electo, una de sus primeras instrucciones a su equipo de trabajo fue ponerse a trabajar al lado de las comisiones formales que el presidente en funciones Enrique Peña Nieto tenía en las negociaciones del TLCAN, algo inusitado y de lo que no había prececente en la historia, incluso, el equipo acompañante de las comisiones formales ayudó en su momento a destrabar las negociaciones, como elogió en su momento Luis Videgaray[19]y cuidó el equipo del presidente electo en el proceso la soberanía y propiedad del petróleo para la nación,[20]toda la renegociación llevó a crear el nuevo tratado antes de que finalizara el gobierno peñista.[21]Con estos sucesos se inicia una nueva relación trilateral que tiene como fin trabajar activamente en el intercambio comercial apoyándose de un T-MEC que se espera sea la segunda versión del tratado comercial entre las tres naciones participantes quienes tienen la necesidad de inversiones, crecimiento económico y recursos suficientes para que cada una de las naciones pueda seguir desarrollándose en el tiempo.
Lo anterior es de vital importancia para México porque el nuevo gobierno tiene que lidiar con las deudas soberanas del pasado y debe, a la vez, demostrar que puede ayudar a impulsar económicamente a la sociedad mexicana y las deudas millonarias heredadas que alcanzan a 10 billones 142 mil millones de pesos, según la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP)[22]son demasiado grandes para cuidar que no descontrolen el funcionamiento de la economía mexicana y es por eso que toma más relevancia haber llegado a un acuerdo comercial, con nuevas reglas de intercambio justo se tiene esperanza de que la economía de las naciones intervinientes se estimule en beneficio de ellas mismas.
La negociación también indica una madurez de parte de los equipos de trabajo de Canadá, Estados Unidos y México, quienes dejaron de lado el enfrentamiento y buscaron el acuerdo, aunque con problemas, al final llegaron a puntos de acuerdo que son valiosos y de los que se ha hablado previamente, esa capacidad de negociación benefició el tipo de cambio del peso, que se estabilizó porque se terminó la incertidumbre que la negociación ocasionaba a los empresarios e inversionistas de las tres naciones, se llegó así a que se alcanzara una estabilidad económica para esta región del mundo.
Y es que, finalmente se tienen nuevas perspectivas de desarrollo, nuevas reglas, nuevos intereses y, sobre todo, un nuevo proceso de intercambio económico que quiere mejorar las condiciones económicas de los tres países cuidando sus intercambios y haciendo de lado otros intereses en un afán proteccionista que el presidente de Estados Unidos, Trump quería al iniciar las negociaciones, dejando un T-MEC con ese enfoque para apoyar la economía de estas naciones y cuidar la forma en que se trabaja con el resto del mundo en una época en que el intercambio económico internacional se ha desacelerado, aunque deben tenerse en cuenta los pesos políticos en esa nación que pueden descarrilar este tratado comercial.
Conclusiones
- Hay una nueva incertidumbre en 2019 para la ratificación del T-MEC, todo por el problema que ha tenido el presidente de Estados Unidos, Trump con las cámaras, sobre todo con el partido demócrata, esa situación puede orillar a que se tenga como rehén al T-MEC y, si las partes en conflicto no llegan a un acuerdo, lo logrado por las tres naciones puede echarse a la basura, generando una nueva incertidumbre económica en la región de América del Norte y el problema se agudiza cuando no se tiene una fecha para su ratificación.
- Aún así se debe reconocer el trabajo de las comisiones de las tres naciones que defendieron los intereses de sus respectivos países y tuvieron que ceder espacios para poder concretar este nuevo tratado versión 2.0.
- Se espera que esta nueva versión del tratado comercial entre los tres países ayude verdaderamente a su desarrollo económico e impulse el intercambio que ya, desde hace décadas se tiene con la intención de mejorar las relaciones comerciales que lleven a su población a alcanzar nuevos estilos de vida basados en el crecimiento económico y el desarrollo social. Esto puede ser el mejor resultado del T-MEC.
Mtro. Carlos Alfaro Miranda.
carlos.alfaro@almanzavillarreal.com
Las expresiones aquí vertidas reflejan una investigación y opinión personal.
Síntesis Curricular
Mtro. Carlos Alfaro Miranda.
Maestro en Derecho Aduanero y Derecho del Comercio Exterior, Licenciado en Comercio Internacional, cuenta con más de 15 años de experiencia en Materia Aduanera y de Comercio Exterior, de 2001 a 2016 laboro en diversas áreas de la Administración General de Aduanas, en este momento participa activamente como Estratega en Planeación de Soluciones basadas en Tecnologías de la Información que facilitan y controlan la Operación de Procesos Aduaneros, logísticos y de Comercio Exterior en Almanza Villarreal Grupo de Logística Internacional.
Cabe destacar dando seguimiento a su preparación profesional actualmente se encuentra cursado el Doctorado en Derecho Aduanero y Derecho del Comercio Exterior impartido por el Centro Universitario de Estudios Jurídicos.
[1]Grande, Gersaín. ¿De qué tamaño y cuál es la importancia del T-MEC?En Milenio del día 29 de noviembre de 2018. http://www.milenio.com/negocios/de-que-tamano-y-cual-es-la-importancia-del-t-mec
[2]Centro de Estudios Internacionales Gilberto Bosques. Ficha Técnica – TLCAN. Consideraciones generales sobre el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) y el proceso de renegociación del instrumento. 27 de septiembre de 2018. México: Senado de la República de la LXIII Legislatura. https://centrogilbertobosques.senado.gob.mx/docs/FT-TLCAN_270918.pdf
[3]Ibid. Centro de Estudios Internacionales Gilberto Bosques.
[4]Díaz, Héctor y Bucio, Christian. Contagio bursátil en los mercados del TLCAN, países emergentes y el mercado global. Revista Mexicana de Economía y Finanzas. Vol. 3. No. 3, pp. 345-362. http://www.scielo.org.mx/pdf/rmef/v13n3/2448-6795-rmef-13-03-345.pdf
[5]Batres, Martí. Informe de la Secretaría de Economía a la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión sobre el Resultado Final de las Negociaciones para la Modernización del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN). México: Secretaría de Economía (SE). 2018. http://infosen.senado.gob.mx/sgsp/gaceta/64/1/2018-11-13-1/assets/documentos/Inf._Sria_Econo_Moder_TLCAN.pdf
[6]Centro de Estudios de las Finanzas Públicas (CEFP). Acuerdo Comercial entre México, Estados Unidos y Canadá. 12 de octubre de 2018. Cámara de Diputados. http://www.cefp.gob.mx/publicaciones/boleco/2018/becefp0392018.pdf
[7]Ibid. CEFP, 2018.
[8]Ibid. CEFP, 2018.
[9]Op Cit. Batres, 2018.
[10]Ibid. Batres, 2018.
[11]Grupo Maerker. Examen comparativo de la modernización del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN). TLCAN VS T-MEC. 2018. https://www.grupomaerkeronline.com/app/download/767491491/EXAMEN+COMPARATIVO+TLCAN+USMCA+T-MEC+CURSO+GUMA+22+Y+23+NOV2018+RDA+FINAL.pdf
[12]Ibid. Grupo Maerker.
[13]Op Cit. Batres, 2018.
[14]Ibid, Batres, 2018.
[15]Ibid, Batres, 2018.
[16]Ibid, Batres, 2018.
[17]Op Cit. CEFP, 2018.
[18]Op Cit. Batres, 2018.
[19]González, Susana. Si Canadá no firma, ajustaremos algunos temas con EU: Guajardo. 2018a Periódico La Jornada 29/08/2018. https://www.jornada.com.mx/2018/08/29/politica/002n1pol
[20]Henriquez, Elio. “A salvo nuestra soberanía en materia energética”: AMLO. Periódico La Jornada. 27/08/2018. https://www.jornada.com.mx/ultimas/2018/08/27/a-salvo-nuestra-soberania-en-materia-energetica-amlo-243.html
[21]González, Susana. Peña cierra su mandato con la firma del T-MEC. 2019b. Periódico La Jornada. 29/11/2018. https://www.jornada.com.mx/ultimas/2018/11/29/pena-cierra-su-mandato-con-la-firma-del-t-mec-7003.html
[22]Rodríguez, Israel. Deuda pública de México es de 10 billones 142 mmdp: SNCP. Periódico La Jornada. 30/08/2018. https://www.jornada.com.mx/ultimas/2018/08/30/deuda-publica-de-mexico-es-de-10-billones-142-mmdp-shcp-6992.html
